شهدت أفغانستان التي تديرها طالبان أول استثمار أجنبي كبير لها الشهر الماضي عندما وقعت شركة صينية عقدًا مدته 25 عامًا بملايين الدولارات لاستخراج النفط. الخبراء متفائلون بحذر بأن المشروع قد يجلب الوظائف والدخل على الرغم من سجل الصين الضئيل في تنفيذ الصفقات.
في 6 يناير ، وقعت طالبان مع شركة Xinjiang Central Asia Petroleum and Gas Company (CAPEIC) ، وهي شركة تابعة لشركة البترول الوطنية الصينية المملوكة للدولة (CNPC) ، عقدًا لاستخراج النفط من حوض Amu Darya ، الذي يمتد بين آسيا الوسطى. البلدان وأفغانستان حيث تغطي حوالي 4.5 كيلومتر مربع (1.73 ميل مربع). قال متحدث باسم طالبان إن الصفقة ستشهد استثمارًا بقيمة 150 مليون دولار في العام الأول في أفغانستان و 540 مليون دولار على مدى السنوات الثلاث المقبلة. تويتر.
شارك المتحدث باسم الجيش ذبيح الله مجاهد في تغريدة على تويتر “المعدل اليومي لاستخراج النفط سيكون من 1000 إلى 20000 طن” ، مضيفًا أن طالبان ستكون شريكًا بنسبة 20 بالمائة في الصفقة ، والتي سيتم تمديدها لاحقًا إلى 75 بالمائة.
عبد الجليل الجمريني ، خبير الصناعة والمدير العام السابق لهيئة البترول الأفغانية في وزارة التعدين والبترول ، هو واحد من كثيرين تابعين للتطوير مع القليل من الأمل.
“بالنظر إلى الوضع الآن ، الطريقة التي يكافح بها شعبنا ، في رأيي ، هذا [project] يمكن أن يكون مصدر دخل يوفر الإغاثة الاقتصادية – فرصة للأفغان للاستفادة من مواردهم ، “قال الجمريني. وقال “حتى لو ذهب جزء كبير منها إلى الحكومة ، ستكون هناك فرص عمل وسيتم استخدام بعض الخبرات الأفغانية ، وهذا أمر جيد”.
على الرغم من أن “كل هذا يتوقف على كيفية تنفيذه” ، أضاف.
ماضي سطحي
في حين أن الإعلان قد جلب بعض البهجة الأولية للبلد المحاصر ، إلا أن الأيدي الأفغانية المسنة تتوخى الحذر في تفاؤلهم ، ليس فقط لأن الصين لم تر بعد من خلال أي من استثماراتها في قطاع التعدين في البلاد ، ولكن لأن هذه الصفقة بالذات تبدو تمامًا مثل واحدة كانت الحكومة الأفغانية السابقة قد ألغتها بسبب الفساد.
تم إبرام صفقة الاستكشاف ومشاركة الإنتاج في عام 2011 ، في ظل الحكومة الأفغانية السابقة ، بين شركة CNPC المملوكة للدولة الصينية وشركة أفغانية تسمى Watan Group لـ “Kashkari block” ، وهي إحدى الكتل الثلاثة التي أصبحت الآن جزءًا من مناقصة Amu Darya الأخيرة .
يتذكر الجمري قائلاً: “لقد كان مكسبًا كبيرًا للحكومة لأن CNPC شركة كبيرة جدًا والصين حاليًا هي أكبر مشتر للنفط والغاز في المنطقة”.
تستورد الصين الغاز من تركمانستان عبر أربعة خطوط أنابيب ، ثلاثة منها تمر عبر أوزبكستان وواحد عبر طاجيكستان. أتيحت الفرصة لأفغانستان لتكون جزءًا من خط الأنابيب الرابع.
طلبت الحكومة الأفغانية في ذلك الوقت من شركة البترول الوطنية الصينية أن تكون جزءًا من عملية المناقصة ، وهو ما رفضته. لقد كانت فرصة عظيمة لأفغانستان لتطوير قطاعها النفطي إذا وافق الصينيون على عملية مناقصة عادلة.
كانت الصفقة السابقة ، التي امتدت لمدة 25 عامًا أيضًا ، ستشهد استثمارًا أوليًا محتملاً قدره 400 مليون دولار لاستخراج 87 مليون برميل من النفط ، مما أدى في النهاية إلى توليد ما لا يقل عن 7 مليارات دولار من العائدات لأفغانستان.
وقال الجمري إن أفغانستان لديها إمكانات كبيرة للنفط والغاز. كانت أفغانستان من بين المصدرين الرئيسيين عبر تركمانستان إلى الاتحاد السوفيتي. ومع ذلك ، لم يكن هناك استكشاف كافٍ في العقود القليلة الماضية وهو ما يتطلب استثمارات بمليارات الدولارات.
كانت الحكومة السابقة تأمل في أن تكون الصين مستثمرا كبيرا في القطاعات الاستخراجية الأفغانية ، بما في ذلك النحاس والنفط والغاز ، لكن لم يتحقق سوى القليل.
“كانت هناك بعض المخاوف التنظيمية والمتعلقة بالميزانية بشأن نفقات CNPC في Amu Darya EPSC وعندما أثارت الحكومة أسئلة وعينت مدققين مستقلين ، أغلقت CNPC المجال وغادر موظفوها البلاد. كانت النفقات أعلى وتم منح العقود للشركات الصينية دون اتباع قواعد الشراء المناسبة.
قامت الحكومة الأفغانية بعدة محاولات أخرى لإحياء الصفقة لكن المفاوضات انهارت. “عندما قمنا بزيارة الصين لمطالبة شركة CNPC باستئناف الصفقة ، طلبوا أن يكونوا المصدر الوحيد للترتيبات الخاصة بحوض Amu Darya بأكمله الذي يغطي 10 كتل. لكن الحكومة قررت رفضها وبدلاً من ذلك وضعت الحظر المحتمل للغاز في العطاءات. وقال الجمريني “عرضنا عليهم أن يكونوا جزءًا من عملية المناقصة لكنهم غير مهتمين” ، مضيفًا أن الشركاء الأفغان المحليين لشركة البترول الوطنية الصينية لديهم مخاوف مماثلة ، مما أدى إلى خلافات بين الجانبين.
وتكهن الجمري أن الخلافات السابقة مع شركة CNPC قد تكون السبب في إبرام الصفقة مع طالبان من خلال شركة تابعة وليس مع هيئة الدولة نفسها.
ثم هناك حالة مناجم مس عينك ، وهي واحدة من أكبر رواسب النحاس غير المستغلة على مستوى العالم ، على بعد 40 كيلومترًا (25 ميلًا) جنوب شرق كابول.
في عام 2008 ، حصلت شركة صينية على عقد إيجار لمدة 30 عامًا لمناجم مس عينك لاستخراج ما يقرب من 11.08 مليون طن من النحاس. الآن ، بعد أكثر من منتصف عقد الإيجار ، لم تقم الشركة بعد بتطوير المناجم. وقال تشو: “حتى يتم تنفيذ الاستثمارات الملموسة فعليًا على الأرض ، سأكون متشككًا في اعتبار أيًا من الأرقام أو الأهداف المعلنة أكثر من مجرد طموحات تصريحية”.
في إشارة إلى أن طالبان تدرك ضعف الأداء الصيني ، قال المتحدث باسم طالبان إنه بموجب عقد أمو داريا ، “إذا لم تفي الشركة المذكورة بجميع المواد والعناصر المذكورة في الإشعار خلال عام واحد ، فسيتم العقد تلقائيًا تم إنهاؤه “.
الأهمية السياسية
قال جياي تشو ، الباحث في معهد SIPRI ، وهو معهد مستقل لأبحاث الصراع مقره في السويد ، ومتخصص في الجغرافيا السياسية الصينية ، إن الصفقة لها درجة من الأهمية السياسية بالنظر إلى وضع حكومة طالبان كدولة منبوذة. وأضافت: “لكن هذا ليس مفاجئًا تمامًا أيضًا: فقد كانت الشركات الصينية على اتصال علني مع طالبان على مدار العام الماضي ، لإعادة التفاوض وإعادة التفاوض بشأن عقود التعدين والنفط السابقة التي تمت تسويتها في عامي 2008 و 2011. هذه الصفقة هي في الأساس ثمرة تلك المحادثات”. قال.
وأشار تشو أيضًا إلى أن طالبان دخلت في مفاوضات مع العديد من الجيران لاستئناف مشاريع التعاون الاقتصادي.
وقالت: “بين جيران أفغانستان ، بشكل عام ، هناك إجماع على أنه لا يوجد بديل لشكل من أشكال التواصل مع طالبان ، ولو لأسباب تتعلق فقط بضمان الاستقرار والأمن الإقليميين” ، مشيرة إلى أن قنوات التفاعل الاقتصادي هذه بين أفغانستان ودولتها. ظل الجيران مفتوحين. وأضاف تشو: “أود أن أضع الاستثمارات الصينية جزئيًا في سياقها على أنها جزء من تلك الصورة الأوسع”.
قال عمر الصدر ، الأكاديمي الأفغاني والأستاذ السابق بالجامعة الأمريكية بأفغانستان ، للجزيرة إن مشاركة الصين مع طالبان تقوم على الأمن أكثر من المصالح الاقتصادية.
قال الصدر “الاهتمام الصيني بأفغانستان مدفوع بعاملين رئيسيين: منع ترسيخ حركة تركستان الشرقية الإسلامية (ETIM) وعودة الولايات المتحدة إلى المنطقة”.
الحركة هي جماعة مسلحة تابعة للقاعدة شنت هجمات على الصين في سعيها لإنشاء “تركستان الشرقية” في البر الرئيسي الصيني. وقال الصدر للجزيرة إن من مصلحة الصين تحقيق الاستقرار في حكومة طالبان.
كل من هذه المصالح متأصلة تاريخيًا في المشاركة الصينية على مدى السنوات العشر الماضية. وأضاف أن أي شكل من أشكال المصالح الاقتصادية سيكون ثانويًا بالنسبة للمصلحة الأمنية.
جاء اهتمام الصين المتجدد بأفغانستان بعد سقوط الحكومة الأفغانية المدعومة من الولايات المتحدة. كان المستثمرون الصينيون المستقلون يشقون طريقهم ، وإن كانت محاولات ضعيفة وفاجلة ، في أفغانستان التي تسيطر عليها طالبان. يعزز هذا الاتفاق الأخير وجود الصين في الدولة التي مزقتها الحرب.
لكن الخبراء يقولون إن الاختبار الحقيقي للصفقة سيظل واضحًا في تنفيذها.
“الفوز الحقيقي ليس في الحصول على العقد أو إعادة الصينيين إلى الأرض ولكن في كيفية ذلك [the Taliban] تنظيم وتنفيذ [contracts and projects]وقال الجمريني الخبير في الصناعة ، “بالنظر إلى القدرة الحالية داخل الوزارة” ، مضيفًا أنه لم يتم الإعلان عن الكثير من تفاصيل الصفقة.
ويبقى السؤال حول الفوائد التي سيحصل عليها الأفغان. التدريب ، ونقل التكنولوجيا ، والعائدات من العقد ، ولا يعرف أي منها “.
وأضاف الصدر أن الصين تدرك أيضًا قيود طالبان ، ونتيجة لذلك ، لم تلتزم كثيرًا. الاستثمارات بموجب اتفاق طالبان أقل بكثير من تلك المعلنة بين عامي 2002 و 2021.
وشركاتها المملوكة للدولة ، على وجه الخصوص ، لن تستثمر في أفغانستان حتى تتأكد من أمنها. يجب أن نتذكر الهجوم الأخير على المستثمرين الصينيين في وسط كابول والذي دفع الصين إلى نصح رعاياها بمغادرة أفغانستان “، في إشارة إلى الهجوم الذي وقع في ديسمبر 2022 على فندق في كابول يحظى بشعبية لدى المواطنين الصينيين ، والذي زعم تنظيم الدولة الإسلامية (داعش) مسؤوليته عنه. مسؤولية.