تحليل: محاولة أوكرانيا للانضمام إلى الاتحاد الأوروبي قد تثير غضب بوتين… لماذا؟

بعد أربعة أيام من غزو القوات الروسية لأوكرانيا وبدء حرب دموية لا بوادر على انتهائها قريباً، تقدم الرئيس الأوكراني فولوديمير زيلينسكي رسمياً بطلب للانضمام إلى الاتحاد الأوروبي.
وحسب تقرير نشرته شبكة «سي إن إن»، في نفس اليوم، 28 فبراير (شباط)، طلب زيلينسكي من الاتحاد «قبول أوكرانيا على وجه السرعة باستخدام آلية جديدة»، مضيفاً: «هدفنا هو أن نكون مع جميع الأوروبيين، وأن نكون على قدم المساواة معهم. أنا متأكد من أننا نستحق ذلك. أنا متأكد إنه ممكن».
بعد ما يقرب من أربعة أشهر، من المتوقع أن تقدم مفوضية الاتحاد الأوروبي رأيها، يوم غدٍ (الجمعة)، باعتبار أوكرانيا دولة مرشحة. وبعد ذلك سيكون على الدول الأعضاء في الاتحاد، البالغ عددها 27 دولة، أن تقرر ما إذا كانت توافق على رأي المفوضية أم لا.
كانت مسألة ما إذا كان ينبغي لأوكرانيا الانضمام إلى الاتحاد وكيف سيكون رد فعل روسيا قضية خلافية لسنوات. في عام 2013. اندلعت الاحتجاجات المؤيدة لأوروبا بعد أن اتخذ الرئيس الأوكراني السابق فيكتور يانوكوفيتش قراراً مفاجئاً بعدم التوقيع على اتفاقية مع الاتحاد الأوروبي من شأنها أن تدفع أوكرانيا إلى فلك الاتحاد. وبدلاً من ذلك، اختار توثيق العلاقات مع روسيا.
في العام التالي، غزت روسيا دونباس وضمت شبه جزيرة القرم بشكل غير قانوني.
في حين أن معظم الدول الأوروبية تقف وراء أوكرانيا بقوة وقد ساعدت، بدرجات متفاوتة، زيلينسكي في جهوده الحربية، إلا أنه من غير المؤكد أن تتحقق رغبته.
لأسباب سياسية وإجرائية، من الممكن أن يقرر الاتحاد في النهاية أن الوقت الحالي ليس هو الوقت المناسب. وحتى إذا اتفقوا مع رأي رئيسة المفوضية الأوروبية أورسولا فون دير لاين بأنه ينبغي النظر في عضوية أوكرانيا، فقد يستغرق الأمر سنوات، أو حتى عقوداً، حتى تصبح حقيقة واقعة.
ما إجراءات الانضمام إلى الاتحاد الأوروبي؟
على الورق، العملية واضحة نسبياً. تتقدم دولة ما وتصدر المفوضية حكماً بشأن ما إذا كان ينبغي النظر في الترشح أم لا. كما هو مرجح بالنسبة لأوكرانيا، من المحتمل أن تقدم المفوضية بعض الطرق للدول الأعضاء للشروع في قبول مرشح جديد.
من المعتقد على نطاق واسع أن المفوضية ستقدم خيارين فيما يتعلق بأوكرانيا، وكلاهما يرقى إلى الشيء نفسه بشكل أساسي، مع بعض الاختلافات الطفيفة: أن انضمام أوكرانيا لن يبدأ إلا بشكل صحيح بمجرد انتهاء الحرب وتكون مؤسسات الدولة قادرة على تلبية المعايير المطلوبة للانضمام إلى الاتحاد.
«معايير كوبنهاغن» عبارة عن مجموعة ثلاثية مبهمة إلى حدٍ ما من المتطلبات التي يجب على الدولة المرشحة أن تتمتع بها للدخول في مفاوضات الانضمام المناسبة. يركزون على ما إذا كان هذا البلد لديه اقتصاد سوق حرة، فعال أم لا؟، وما إذا كانت مؤسسات الدولة مؤهلة لدعم القيم الأوروبية مثل حقوق الإنسان وتفسير الاتحاد الأوروبي لسيادة القانون وما إذا كانت الدولة لديها ديمقراطية فاعلة وشاملة أم لا؟
بمجرد أن يعتبر البلد أنه قد استوفى هذه المعايير، يمكنه بدء مرحلة مفاوضات فصول الاتحاد البالغ عددها 35، والتي تعود الثلاثة الأخيرة منها إلى بعض مجالات «معايير كوبنهاغن».
وبعد ذلك، عندما يوافق قادة الدول الأعضاء في الاتحاد، يجب التصديق عليها في برلمان الاتحاد والفروع التشريعية لحكومة كل دولة عضو.
ما شعور دول الاتحاد تجاه انضمام أوكرانيا إليهم؟
هذا هو المكان الذي يبدأ فيه التعقيد. في حين أن الاتحاد الأوروبي وأعضاءه الـ27 قد دعموا أوكرانيا على نطاق واسع في مجهودها الحربي، فإن وجود دولة في حالة حرب حالياً تبدأ عملية الانضمام يثير عدداً من القضايا.
هناك عدد من الدول المرشحة للانضمام منذ سنوات، وفي بعض الحالات تباطأ انضمامها بسبب عدم الاستقرار السياسي الداخلي. أحد الأمثلة على ذلك هو حالة تركيا، التي تم تجميد طلبها بشكل أساسي بسبب مخاوف من حدوث تراجع في سيادة القانون وحقوق الإنسان. إن بدء العملية بدولة في حالة حرب حالياً سيثير تساؤلات من الدول المرشحة الأخرى التي تم تجميد طلباتها بالمثل.
هناك أيضاً مخاوف حقيقية من أن أوكرانيا لا تزال بعيدة جداً عن تلبية «معايير كوبنهاغن» في أي وقت قريب. وفقاً لمؤشر مدركات الفساد لعام 2021 الصادر عن منظمة الشفافية الدولية، تحتل أوكرانيا المرتبة 122 في قائمتها التي تضم 180 دولة. للمقارنة، تحتل روسيا المرتبة 136. بالنظر إلى أن أجزاءً من أوكرانيا تحتلها روسيا حالياً وقد يظل وضعها كذلك بعد انتهاء الحرب، فمن الصعب التكهن ما إذا كان الأمر سيتحسن أو يزداد سوءاً في السنوات المقبلة. كما أعرب بعض مسؤولي الاتحاد عن مخاوفهم من أنه بعد الحرب، من الصعب تحديد كيف ستكون قضية حقوق الإنسان داخل أوكرانيا.
إلى جانب هذه الأسئلة العملية، هناك اعتراضات سياسية أيضاً. تشعر بعض الدول الغربية الأعضاء التي كانت في الاتحاد الأوروبي منذ البداية بالقلق من تحول ميزان القوى نحو الشرق، حيث تراجعت بعض الدول عن معايير مثل سيادة القانون في السنوات الأخيرة. كافحت المؤسسة الأوروبية مع كل من المجر وبولندا اللتين تتحايلان على قواعد الاتحاد الأوروبي.
تشعر الدول الأعضاء الأخرى بالقلق بشأن انضمام أوكرانيا إلى الكتلة واستهلاكها الفوري لمبلغ ضخم من ميزانية الاتحاد بسبب عملية إعادة البناء الهائلة التي يجب القيام بها.
والبعض يعرب ببساطة عن قلقه من أن دخول أوكرانيا في مفاوضات طويلة ومؤلمة مع الاتحاد ليس أفضل طريقة لدعم البلاد في هذه اللحظة من الزمن.
كم من الوقت سوف يستغرق؟
يعتمد الأمر حقاً على حالة أوكرانيا عندما تنتهي الحرب. يبدو من غير المرجح أن تقترب أوكرانيا من تلبية المعايير حتى لبدء المفاوضات لفترة طويلة من الزمن بعد نهاية الحرب. بصرف النظر عن مشروع إعادة البناء، سيتعين على أوكرانيا الانتقال من بلد يعمل بموجب درجات مختلفة من الأحكام العرفية وحظر التجول إلى ديمقراطية فاعلة.
متوسط الوقت الذي يستغرقه أي بلد للانضمام إلى الاتحاد هو أربع سنوات و10 أشهر. الدول الأعضاء التي يمكن اعتبارها شبيهة بأوكرانيا – بلغاريا ورومانيا وبولندا وسلوفينيا – أخذت ذلك الكم من الوقت.
ماذا يعني الانضمام إلى الاتحاد بالنسبة لأوكرانيا؟
أوكرانيا ستكون عضواً في أكبر كتلة تجارية في العالم، السوق الموحدة والاتحاد الجمركي للاتحاد، وستتمتع بحماية محاكم الاتحاد والوصول إلى ميزانية الاتحاد.
كما أن الانضمام إلى الاتحاد سيضع أوكرانيا بوضوح شديد في نادي البلدان التي تعتبر جزءاً من التحالف الغربي والنظام العالمي الذي تقوده الولايات المتحدة.
كيف سيكون رد فعل روسيا؟
قالت موسكو في وقت سابق إن الانضمام إلى الاتحاد سيكون مثل الانضمام إلى حلف شمال الأطلسي (ناتو)، وهي نقطة يصعب الدفاع عنها اليوم بعد أن أصبح الاتحاد جيوسياسياً بشكل علني.
لقد ردت روسيا بالفعل بشكل سيء للغاية على الاقتراح القائل إن فنلندا والسويد، الدولتين في الاتحاد، قد تنضمان إلى «الناتو». إن رؤية أوكرانيا وهي تحتضن بحرارة من قبل مؤسسة مرتبطة بالغرب ستنظر بلا شك على أنها عمل عدواني من قبل بوتين.
ما مدى احتمالية نجاح محاولة أوكرانيا؟
لن يحدث ذلك قريباً، لكن من المرجح أن يبذل الاتحاد جهداً خاصاً لدعم أوكرانيا بعد غزوها من قبل روسيا.
قام العديد من القادة الأوروبيين بزيارة زيلينسكي في كييف، ويعتقد بعض المسؤولين أنهم لا يستطيعون الخروج من قمة القادة في 24 يونيو (حزيران) دون تحقيق أي شيء بعد التقاط الصور مع رئيس حقيقي في زمن الحرب.
إذا قدمت فون دير لاين للدول الأعضاء نسختها المحذوفة لقبول ترشيح أوكرانيا، فسيكون من الصعب على الاتحاد رفضها تماماً.
لكن الاتحاد الأوروبي له تاريخ طويل في القيام بأشياء غير متوقعة، حتى خلال هذه الأزمة. وفي كثير من الأحيان، تتحول هذه النقاشات إلى حرب استنزاف بين البلدان غير القادرة على الرؤية وتوحيد الرؤية.

منبع